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关于印发《关于开展村(居)民自治等领域 扫黑除恶专项斗争的实施方案》的通知

 各乡镇(街道、场)民政办、开发区社会事业局:

为进一步推进我县村(居)民自治等领域扫黑除恶专项斗争工作,我局制定了《关于开展村(居)民自治等领域扫黑除恶专项斗争的实施方案》,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

                                  

                                     2018926

 

  

 

 

 

关于开展村(居)民自治等领域扫黑除恶专项斗争的实施方案

 

按照民政部《关于贯彻落实中共中央 国务院<关于开展扫黑除恶专项斗争的通知>的意见》、省民政厅《关于深入开展村(居)民自治等领域扫黑除恶专项斗争的通知》以及市民政局《关于开展村(居)自治等领域扫黑除恶专项斗争的实施方案》部署要求,现就我县开展村(居)民自治等领域扫黑除恶专项斗争,制定如下实施方案。

一、 指导思想

深入贯彻落实中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》和习近平总书记重要指示精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,进一步提高政治站位,切实增强四个意识,把开展扫黑除恶专项斗争和整治村(居)民自治等领域涉黑涉恶问题结合起来,进一步加强村(居)民委员会规范化建设,坚决铲除村(居)民自治等领域涉黑涉恶问题的滋生土壤,以坚定的决心和意志助推扫黑除恶专项斗争取得更大成效,为推动“高质发展、后发先至”创造良好的社会环境。

二、工作目标和重点

(一)工作目标。通过3年专项整治,进一步夯实村(居)民自治基础,软弱涣散基层自治组织得到有效整顿,基层社会治理能力不断提升,责任明确、齐抓共管的工作格局有效形成,村(居)民自治等领域的扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平明显提升。

(二)工作重点。要聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区,把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪。结合城乡基层治理实际,各乡镇(街道、场)、开发区民政部门要把工作重心始终对准涉黑涉恶人员操纵村(居)民委员会选举,争当村(居)民委员会成员或者扶持代理人;插手村级公共事务,垄断农村资源、侵占集体资产,利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害村(居)民等方面,严格依法整治,边打边治边建,既解决涉黑涉恶突出问题,又从源头上遏制涉黑涉恶问题滋生蔓延。

三、工作措施

(一)深入全面排查。各乡镇(街道、场)、开发区民政部门要把全面排查作为扫黑除恶专项斗争的重要基础来抓,积极会同组织、纪检监察、公检法司、信访等部门对本地村(居)委会成员是否有违纪违法行为进行摸底排查,全方位、拉网式排摸线索,做到底数清、情况明,有的放矢落实打防措施。对群众反映强烈、问题比较突出的地区,派出得力干部实地排查线索、摸清底数。及时梳理汇总收集到的问题线索,建立涉黑涉恶问题线索管理台账,严格按规定处理。各乡镇(街道、场)、开发区民政部门要向社会公布办公地址和工作电话,完善互联网等科技手段,认真受理有关涉黑涉恶等问题的信访举报并提供咨询服务。属群众实名举报的,要及时核查反馈,做到件件有回音。

(二)加强舆论宣传。坚持专群结合、依靠群众,采取多种形式,动员人民群众积极投身扫黑除恶专项斗争。要综合运用传统媒体和新媒体,加强正面宣传,充分展现党委政府扫黑除恶的决心和成效。大力加强舆论引导,基层民政部门要组织人员深入基层积极参与宣讲扫黑除恶有关法规政策,采取两微一端等信息技术手段,通过建立公众号等方式扩大宣传覆盖面。结合实际有计划地宣传报道典型案例,讲清楚涉黑涉恶、贿选等问题的巨大危害和处理结果,营造黑恶势力人人喊打的浓厚氛围。及时引导村(居)民把扫黑除恶等方面要求融入村规民约或居民公约,帮助他们树立正气,切实增强同黑恶势力作斗争的信心,勇于同不良风气和违法犯罪行为作斗争。

(三)严格规范村(居)民委员会换届选举。按照民政部、省民政厅关于村(居)民委员会换届选举工作的要求,全面加强对村(居)民委员会换届选举的组织领导,树立正确选人用人导向,明确候选人资格条件,建立候选人联审机制,通过严把人选、资格审查、选举程序三个关口,坚决把“村霸”、涉黑涉恶等不符合干部条件的人挡在门外,严密防范黑恶势力侵蚀基层组织和基层政权。及时查处村(居)民委员会选举中的违法违纪行为,严防黑恶势力插手村(居)民委员会换届选举,严防黑恶势力扰乱基层治理。

(四)强化城乡社区治理。按照《关于在全县推广一委三会社区治理模式的意见》(东委发〔201844 号)要求,深入推进一委三会社区治理模式,健全涉农事项五项监管机制,进一步推进城乡社区治理,积极构建以加强党对基层工作领导为核心,以扩大基层民主协商为基础,以加强权力监督为重点的社区治理新体系。通过运用“一委三会”,加强对村(居)级重大事项民主决策、三资管理、村(居)级工程建设、村(居)干部廉洁自律情况的民主监督,规范村(居)民委员会成员用钱用权行为,切实维护群众利益,防止村(居)民委员会及其成员作恶变黑

(五)做好民主评议。 各乡镇(街道、场)每年至少组织开展一次民主评议,通过村(居)民会议或者村(居)民代表会议,重点对村(居)民委员会成员的思想政治素质、是否有涉黑涉恶行为以及廉洁自律情况等进行评议。民主评议结果及时向村(居)民公布,接受村(居)民监督,并与评议对象的使用和补贴待遇等直接挂钩。发现有涉黑涉恶行为,虽不构成犯罪,但不适合继续担任村(居)民委员会成员的,要尽快协调乡镇(街道)提出罢免建议,及时召开村(居)民会议依法投票表决。

四、工作要求

(一)强化责任落实。各乡镇(街道、场)、开发区要把深入开展村(居)民自治等领域扫黑除恶专项斗争摆上重要议事日程,及时研究解决工作中存在的重点难点问题,保证必要的工作力量和经费。主要负责同志要做到重要决策亲自部署、重要方案亲自把关、重要环节亲自协调、重要事项亲自督察。要加快建立县乡两级应急处置工作机制,加强对突发事件的防范和处置。

(二)加强联动配合。县民政部门要加强与政法、组织等部门的日常联系和信息沟通,及时通报村(居)民自治等领域违法违纪行为查处情况。重大问题要向纪监委、组织、政法等部门多报告、多沟通,主动做好工作。政法部门提出加强监管等建议的,要及时调整完善监管制度措施,并按有关规定反馈。工作中发现的涉黑涉恶线索,要及时向县扫黑办移交。密切关注舆情报道,及时发现负面舆情信息,第一时间提出处理建议,避免和消除社会误解。

(三)准确把握界限。要严格区分一般违法违纪与犯罪,特别要把涉黑涉恶问题与村(居)民委员会成员工作作风简单粗暴、普通工作失误、一般性侵害群众利益行为等问题区别对待,慎重研判问题性质,防止简单化扩大化。对村(居)民委员会成员的一般性不当行为,要引导村(居)民及时召开村(居)民会议或者村(居)民代表会议予以纠正,或者督促村(居)务监督委员会帮助制定整改措施,既维护好群众的民主权利,又防止伤害村(居)民委员会成员的工作热情。

(四)严肃纪律作风。要力戒形式主义、官僚主义,采取过硬措施,打好整治村(居)民自治领域涉黑涉恶等问题的持久战攻坚战。严格民政干部教育、管理和监督,严明政治纪律、工作纪律和保密纪律,严禁通风报信、徇私枉法。工作人员应该发现问题而没有发现、发现问题不及时处理报告的,要依法依规追究相关责任人责任。发现工作人员以案谋私、跑风漏气甚至充当黑恶势力保护伞的,要立即停止其参与相关工作从严从快处理。